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数字中国

编者:朱锦文

 
 
 

日志

 
 

【转载】中国历年国防预算(军费支出)一览(1950—2017)  

2017-03-10 11:58:25|  分类: 加强国防 |  标签: |举报 |字号 订阅

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根据预算安排,2017年中国财政拟安排国防支出10443.97亿元(按人民币对美元当前汇率6.90计算,约合1514亿美元),比上年执行数增长7%。其中:中央本级拟安排国防支出10225.81亿元,比上年执行数增长7.1%。2017年预算增加的国防支出,主要用于支持深化国防和军队改革,促进军民融合深度发展,改善基层部队工作、训练和生活保障条件等。

2017年中国国防费虽然增长7%,但在GDP中的占比仅为1.3%左右,而且这些年一直处于这一水平。

而目前美国在主张提高军费,北约也强调要把每个成员国军费占GDP的比重提高到2%。


——日本国会众议院2017年2月27日通过总额97.4547万亿日元(1美元约合114日元)的2017财年政府预算案。其中,防卫预算连续第5年增长,为创纪录的5.1251万亿日元(按当前汇率计算,约合450亿美元);与2016财年防卫预算相比,增加了710亿日元,增幅1.4%。【日本1995财年军备预算47200亿日元,比2017财年少了约4000亿日元;但以当时的日元均价折算,相当于502亿美元,约为中国的7倍】


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据IHS简氏防务预算称,2016年中国的国防支出为1917亿美元,比2015年高出1100万美元


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    在2016年中央和地方预算草案的报告中,列出了国防支出预算为9543.54亿元,比2015年增长了7.6%。

    按2016年人民币对美元平均汇率6.6423计算,约合1437亿美元。


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图表:2015年世界军费排名


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中国历年国防预算(军费支出)一览(1950—2015)


    每年两会,中国军费开支总会成为外界关注的焦点。

    据报道,按照财政预算,2015年中国国防支出将增10.1%,升至8890亿元。相较于2011年12.7%,2012年11.2%,2013年10.7%,2014年12.2%,中国军费已连续5年呈两位数增长,但增幅创5年来最低。

    2015年人民币对美元平均汇率6.2284,以此计算,2015年中国国防费用约合1427亿美元。


    2015年中央本级国防支出预算是8868.98亿元,增长10.1%。全国是9114.9亿元,增长10%。

    国防预算是公布的,主要是在中央。地方有一点,但总体上来说是公布的。


    从国防费用占全国财政支出的比重来看,近年来,用于国防费用的支出比例呈逐年下降趋势。

    在2004年的时候,国防费用占全国财政支出比重的7.72%,到2013年下降至5.15%。而在国防预算占国内生产总值(GDP)比重上面,变化的幅度不是很大,都在1.25%到1.5%的区间内。其中占比最高的是2014年,占比最低的是2013年。


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 2014年全球主要国家军费占GDP比例


    现在中国军费预算居于世界第二位,但同美国还差得远,奥巴马政府已经为2016年申请5850亿美元军费预算。

    尽管这个增长速度已是5年来最低,但仍引起西方媒体哗然。据英国广播公司新闻网3月4日报道,中国军事支出稳步上升并不是什么新鲜事。文章称,如果未来人类继续按照现有的模式中发展,那么必将进行对资源的争夺。就在最近俄罗斯和西方还为此推波助澜。但今年中国的军费涨幅比以往要低。2014年是12.2%,但今年是10%左右。现在中国和俄罗斯都在增加军费预算,而美国正如其在2010年宣称的一样,在缩减预算。2011年美国的军费达到7110亿美元,未来十年内将缩减两倍。

    文章称,中国的军费开支的增长速度要快于中国GDP的增长速度。中国的任务是要成为海洋大国,同时要增强空中力量。应该注意到,制服和设备也涨价了。这些是军费增长的主要原因。中国军费现在的主要开支用于现代化:获得最现代化的装备、建立一支紧密和机动的现代化军队。军费开支结构中,最多的钱应该是花在海军和空军上。科学研究和试验设计工作也并入了军事活动,获取最新技术、从国外购买武器系统以及将自己的装备提高到世界水平。

    上世纪80年代苏联解体以前,东南亚地区军费增长的速度最快。现在,日本的情况是这样:日本国会将花费更多的军费在武器上,这让中国产生警惕,而日本反过来又认为中国是自己最大的威胁。这是一种共振反应,是非常可怕的。


    据了解,2014年新增国防费主要是用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面,而武器装备建设、新型作战力量建设、信息化建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养则是军费保障的重点。对于2015年新增国防费的使用领域,国防大学教授、空军大校侯小河分析称将主要集中于三方面:

    人员生活费、训练维持费、装备采购和维修费。至于各部分所占比例,“以上三方面大约各占1/3,其中人员生活费和训练维持费都属于维持性开支,加起来占2/3。” 侯小河说,近年来我军士官比例大幅增加,人员工资较过去增长幅度较大。从训练上来看,实战化训练、跨区训练比以往更为普遍,对经费保障要求更高。

  

    外媒一向关注中国军费和军力发展问题,其中不乏渲染“中国军费不透明”和“中国威胁论”。2015年2月11日,英国国际战略研究所发表报告称,近年中国海军大规模造舰,中国军费显著增长并“缺乏透明度”。该报告称,2010年中国占据亚洲军费开支总量的约28%,2014年其份额已增至38%左右。对此,中国外交部发言人华春莹回应称,中国军费支出占GDP比重不仅低于世界主要国家和世界平均水平,中国人均国防费支出仅相当于美国的1/22,日本的1/5。

  华春莹还强调称,中国国防费预算产生过程公开透明,中国军费总额及其基本构成等信息也都公开透明。

  有评论指出,中国已经近30年未因实战放过一枪一炮,堪称是“最和平”的大国。中国加强国防建设是要确保继续做“最和平”国家的权利,并让更多国家分享中国的持久发展。世界爱好和平的人们切不要相信“中国威胁论”的鼓噪。


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——2014年中国国防支出将增12.2%,升至8082.3亿元。
按当年人民币对美元平均汇率6.1428计算,约合1315.74亿美元。


据英国智库“国际战略研究所(IISS)”于2015年2月11日发布了全球军事能力与防务经济年度报告。

报告公布了2014年全球军费支出最多的前15个国家排名。

根据该排名,亚洲地区军费开支呈现持续增加的态势,而欧洲各国军费支出则有所减少。


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  文章称,在2014年的排名中,沙特阿拉伯和印度表现最为抢眼。2013年,沙特军费支出超过了英国,位列世界第四;而2014年更是取代了俄罗斯,以808亿美元的军费位列世界第三,紧随中国之后。而印度自2014年莫迪当选新总理后开始大力发展军力,全年军费超过德国,位列世界第八。而受到预算削减的影响,西方国家如德国2014年军费支出则有所下降。

  而有一点则与往年一样没有变,那便是美国与其他国家军费开支的关系——美国的军费几乎相当于其他国家军费的总和。美国2014年军费高达5810亿美元,大约是排名第二的中国的4.5倍。而由于受国际油价下跌、卢布贬值以及西方经济制裁的影响,俄罗斯军费开支排名由2013年的世界第三下降一名,位列沙特之后。

  然而,文章指出,该排名并不能准确反映出各国实际的军费投入。主要的影响因素有两个:首先,该排名以美元作为标准货币,这样就无法反映出每个国家对军力发展的真实投入程度,例如日本。在“安倍经济学”的作用下,日元在2014年深度贬值,因此,若按美元计算,日本军费有所下降;但若以日元为单位计算,其军费开支实际上有所增加。第二个因素影响更为广泛,那便是各国对“军费”一次的定义并不统一,这种差异导致各国军费统计中所包含的条目也不尽相同,譬如沙特的军费预算实际上包含了政府部门如内政部国防部的运转资金,而俄罗斯的军费中则不包含这种辅助性的预算。

  文章最后称,除以上两个主要因素之外,还有一些影响评估准确性的因素,如国际汇率波动会对跨区域比较造成影响。


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——2013年3月5日披露的政府工作报告显示:

2013年安排国防预算为7,201.68亿元,同比增长10.70% (约合1163亿美元)。

 

——2012年,中国国防预算为6702.74亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.3125计算,折合1061.82亿美元。

 

【 20123411时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:中国政府对国防费实行严格的财政拨款制度,2012年中国国防费预算6702.74亿元人民币;国防支出占GDP比重从2008年的1.33%下降到2011年的1.28%;中国坚持防御性国防政策军费透明,实行防御性国防政策,不会威胁他国】

 

——2011年,中国国防预算实际执行数为6026.7亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.4588计算,折合933.10亿美元。

 

【 20113411时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:2011年中国国防预算为6011亿元(此为预算数,非实际执行数),占财政预算6%;增加653亿,同比增长12.7%

 

——2010年,中国国防费预算为5321.15亿元;比2009年预算执行数增加371.16亿元,增长7.5%

按当年人民币对美元平均汇率6.7695计算,折合786.05亿美元。

 

——2009年,中国国防费预算执行数为4949.99亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.8310计算,折合724.64亿美元。

(比较一下20093月公布的预算数为4806.86亿元,执行数超出预算数143.13亿元,超出预算数近3%

 

——2008年,中国国防费预算执行数为4182.04亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.9451计算,折合602.16亿美元。


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                          19782008年中国国防预算的变化 

                                                                                                                                       

                                                                                                  数据来源:《中国统计年鉴2008

年份

国防预算

人民币

国防预算

国内

生产总值

军费占GDP

财政支出

军费

占财政

 

(亿元)

 

平均汇率

(亿美元)

GDP

比例

(亿元)

支出比例

1978

167.84

12.75%

1.6840

99.67

3645.20

4.60%

1122.09

14.96%

1979

223.00

32.74%

1.5550

143.41

4063.00

5.49%

——

——

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1980

193.84

-14.95%

1.4984

129.36

4545.60

4.26%

1228.83

15.77%

1985

191.53

6.08%

2.9366

65.22

9016.00

2.12%

2004.25

9.56%

1986

201.00

4.69%

3.4528

58.21

10275.00

1.96%

——

——

1987

210.00

4.48%

3.7221

56.42

12059.00

1.74%

——

——

1988

218.00

3.81%

3.7221

58.57

15043.00

1.45%

——

——

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1989

251.00

15.14%

3.7651

66.66

16992.00

1.48%

——

——

1990

290.31

15.54%

4.7832

60.69

18667.80

1.56%

3083.59

9.41%

1991

330.31

13.78%

5.3233

62.05

21781.50

1.52%

3386.62

9.75%

1992

377.86

14.40%

5.5146

68.52

26923.50

1.40%

3742.20

10.10%

1993

425.80

12.69%

5.7620

73.90

35333.90

1.21%

4642.30

9.17%

1994

550.71

29.34%

8.6187

63.90

48197.90

1.14%

5792.62

9.51%

1995

636.72

15.62%

8.3510

76.24

60793.70

1.05%

6823.72

9.33%

1996

720.06

13.09%

8.3142

86.61

71176.60

1.01%

7937.55

9.07%

1997

812.57

12.85%

8.2898

98.02

78973.00

1.03%

9233.56

8.80%

1998

934.70

15.03%

8.2791

112.90

84402.30

1.11%

10798.18

8.66%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

1076.40

15.16%

8.2783

130.03

89677.10

1.20%

13187.67

8.16%

2000

1207.54

12.18%

8.2784

145.87

99214.60

1.22%

15886.50

7.60%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2001

1442.04

19.42%

8.2770

174.22

109655.20

1.32%

18902.58

7.63%

2002

1707.78

18.43%

8.2770

206.33

120332.70

1.42%

22053.15

7.74%

2003

1907.87

11.72%

8.2770

230.50

135822.80

1.40%

24649.95

7.74%

2004

2200.01

15.31%

8.2768

265.80

159878.30

1.38%

28486.89

7.72%

2005

2474.96

12.50%

8.1917

302.13

184937.40 

1.34%

33930.28

7.29%

2006

2979.38

20.38%

7.9718

373.74

216314.40

1.38%

40422.73

7.37%

2007

3509.21

17.78%

7.6099

461.14

265810.30

1.32%

49565.40

7.08%

2008

4182.04

19.17%

6.9451

602.16

314045.40

1.33%

62427.00

6.70%

   
注:2005—2008年GDP数据已根据第二次经济普查结果进行了修订,军费开支占GDP比重同步进行了更新。

                          19502000年中国国防预算的变化  

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中国历年军费支出一览(1950—2013年)


军费又称国防经费,是国家用于国防军事方面的经费,包括用于国防建设和战争的经费。

那中国历年国防支出规模有多大?都占到财政支出和GDP到的多少比例?


建国初期到文革之前:军费比例总体下降

1949年,新中国刚刚建立,西北西南等地区还未彻底解放,为了尽早解放全中国,当时中央财政的大部分都充做了军费,开支浩大。直接用于部队的军费支出,1949年高达中央政府财政支出的60%,1950年高达45%,实际军费支出最后还超支21.8%。1949年至1956年的8年里,军费开支占财政支出的比例平均为35%。1953年国防经费开支占国内生产总值的9.15%,就是比例最低的1956年也高达5.95%。

1953年第一个五年计划开始后,中共中央规定,军费要压缩到国家财政支出的20%以下。为此,在抗美援朝战争结束后,国家便大力裁军并压缩军费。1957年,中央决定进一步压缩军政开支,翌年,全军员额减至237万人,军费只有50亿元,分别占国家财政支出的11%和GDP(国内生产总值)的3.8%. 1960年的军费为58亿元,降到GDP的3.5%和国家财政支出的8%。

1956年开始,中国进入全面建设社会主义时期,这段时期,中国防军费的绝对值呈现逐年增加的趋势,从1957年的55亿元人民币,增加到1966年的101亿元人民币,平均年增长9.3%,但军费占财政支出和GDP的比例,却走了一个U型曲线,从1957年的18.2%和5.16%,降低到1960年的10.1%和3.98%,随后又增加到1966年的18.1%和5.41%。

“文革”期间军费膨胀

60年代中苏关系恶化,越南战争又步步升级,中国的军费开支在经济极端困难的1961年以后反而一路飙升,在60年代末至70年代前期都占国家财政支出的20%左右。由于当时地方许多单位也有相当多的战备开支,实际上,服务于国防事业的费用比例达到国家财政支出的1/3,占GDP的比例则在10%左右。

当时总是准备“早打、大打、打核战争”,军队员额大幅增加,1965年超过500万人,1969年达到631万人,而且数量增加最多的又是步兵。文革时期中国军队、民兵规模和员额极度膨胀,加之对第三世界军援保障引发的部分军费开支,所以军费相对60年代初有大幅增加,国防经费开支从1967年的83亿元,增加到1977年的149亿元,其实文革十年间,军费绝对值增长并不大,年平均增长率仅为7.95%。军费占财政支出比例在1968年达到顶峰,突破26%,而后逐年下降至1974年的17%。74至77年的四年间,可以算是停滞期,军费绝对值在140亿元上下,占GDP比例也固定在4.5%左右。文革时期,国防经费占GDP比例很稳定,一直保持在4.65~6.5%之间。

 

80-90年代军费开支萎缩

1978年末召开的十一届三中全会,中国国防建设也强调以现代化建设为中心。当时的国防指导思想是“国防建设要服从经济建设”。经过三次精简整编,中国军队总员额由文革时期的660多万人减至1984年的420万人,又在1984年11月1日开始的百万大裁军中将军队员额减少到320万人。

为了支援改革开放经济建设,这一时期国防经费比重明显下滑,在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例,由1978年的4.6%,降低到1984年的2.13%,下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加,达到223亿元,同比增加了55亿元,因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经费从1978年的168亿元,到1985年的192亿元,8年之间仅增加了24亿元,平均年增长率仅为1.78%。

1986年,中国的军费减为201亿元,扣除物价上涨因素,实际花费比70年代后期减少了一半。这一年GDP为10202亿元,国家财政支出为2291亿元,军费在其中的比例占2.1%和9%。此后,中国经济一直高速发展,军费随之有所增长,不过,在GDP和国家财政求出中的比例总体递减至1997年。这一年,军费支出数为813亿人民币,占GDP的1.03%,其比例为新中国历史上的最低点。

新世纪中国军费“补偿性发展”

1999年开始,军费开始逐年增加,每年保持增长12~20%的增幅。2001年的国防费比上年增加235亿元,增幅为17.7%;2002年增加266亿元,增幅为17.6%;2003年增加200亿元,增幅为9.6%;2004年增加292亿元,增幅为11.6%;2005年的国防费预算比上年增加247亿元,增幅为12.6%。从2000~2005年的6年间,国防费支出从1207.54亿元增加到2475亿元,翻了一番。从1999年到2009年的11年间,军费从1076亿元增加到4806亿元,总额翻了两番还多。

2002年,中国GDP迈过10万亿元关口,军费开支也超过了1500亿元。此后,中国经济隔几年迈上一个台阶,2006年GDP超过20万亿元,2008年迈入30万亿元。中国的军费开支也相应与经济发展同步得到提升,2004年超过2000亿元,2007年超过3000亿元,2008年又超过4000亿元,2009年达到4806亿元。国际上开始对中国军费的这种增长速度议论纷纷,而中国国防白皮书则把这种增长释为“补偿性发展”。

2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比2009年增长7.5%,国防费增幅有所下降。

2011年中国的国防预算约为6011亿元人民币,相比2010年增加12.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。2013年,中国国防预算总额为7202亿,较2012年提升10.7%。


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中国大陆、中国台湾及日本历年国防支出一览表(1950~2016)


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图表:俄罗斯联邦历年国防支出(1995~2013)


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    尽管俄罗斯面临经济增长停滞、西方制裁和油价下跌的三重困难,但俄罗斯的国防预算2015年依然将继续增长。

    2015年俄国防开支将达到创纪录的高点,超过32868亿卢布(约合820亿美元),相当于俄国内生产总值(GDP)的4.2%。俄政府向国家杜马提交了未来三年联邦预算草案。草案规定2015年的国防开支为32868亿卢布,比2014年的2.4万亿卢布多出8121.6亿卢布。2016年这项开支为31132.4亿卢布,2017年为32378.2亿卢布。计划中的国防开支占GDP的比例2015年为4.2%,2016年为3.7%,2017年为3.6%。而2014年这一数字为3.4%,2013年为3.2%,2012年为3%。俄政府2010年决定将在10年内拨款20万亿卢布(当时约合6460亿美元),用于实施武器装备现代化。到2020年,现代化装备将占俄军装备的70%。 


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图表:印度历年国防支出(1995财年~2012财年)


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    ——印度财政部长兼信息和广播部长阿伦·贾伊特利2015年3月2日在提交新的财政预算草案时称:
    印度下个财政年度(2015年4月-2016年3月)的军费支出为410亿美元    2011-2014年期间,印度耗资近1400亿美元购买武器。

2015年2月28日,印度宣布,2015至2016财年核心国防预算为2.5万亿印度卢比(410亿美元)。

包括军事人员养老金费用在内的国防支出总额将增至3万亿卢比。虽然总国防开支与2014至2015年相比实际增加5.5%左右,但有官员认为,由于通胀上升和卢比对美元汇率下降,该预算增长将呈现“无效”状态,并没有为拖延已久的军事现代化计划提供足够资金。1.5万亿卢比的预算支出用于工资、养老金和军事行动费用,超过9459亿卢比资金用于军事现代化。

印度陆军将得到2157亿卢比资金,空军将得到3148亿卢比资金,同时海军将得到2391亿卢比资金。

在预算方面,印度财政部长Arun Jaitley重申了政府政策,即实现国防需求自给自足。

政府将鼓励印度本土企业生产国防装备,用于国内及出口。 


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